关于印发王永明副省长和赵詹奇厅长在全省交通工作会议上讲话的通知
浙交〔2006〕61号
各市、县（市、区）交通局（委），厅管厅属各单位：
现将王永明副省长在2006年全省交通工作会议上的重要讲话、赵詹奇厅长的工作报告印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
浙江省交通厅
二○○六年二月十六日
王永明
2006年2月8日
同志们：
这次全省交通工作会议不仅是一次年度工作会议，更是一次回顾总结“十五”以来交通工作，对“十一五”期间全省交通发展进行研究部署的重要会议。
“十五”期间特别是刚刚过去的2005年，全省交通战线的广大干部职工积极努力、艰苦奋斗，取得了令人瞩目的工作成绩，为全省交通事业和经济社会发展作出了重要贡献，对此，省政府予以充分肯定，我在此向同志们表示感谢。
在今天的会议上，赵詹奇同志将作工作报告。报告提出的“十一五”交通工作总体思路和2006年工作安排，很好地贯彻了党的十六届五中全会、省委十一届九次全会、省十届人大四次会议和全国交通工作会议精神，符合浙江交通发展的实际，我表示赞同。下面我主要从政府工作的角度讲三方面意见。
一、“十五”以来我省交通事业取得了很大成就，为“十一五”的发展奠定了坚实基础
去年以来，我省各地以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，各方面工作都取得了明显成效，经济社会继续保持了良好发展态势。一是经济发展质量有新的提高。全年全省实现生产总值13365亿元，比上年增长12.4%。一、二、三次产业分别增长1.6%、12.3%、14.9%，比例调整为6.5∶53.5∶40。全社会固定资产投资保持较快增长速度，达到6651.7亿元，增长15.1%，这是在逐步适应国家宏观调控方针的新背景下，在改革投资管理体制、调整项目审批办法的新环境下，在土地供给紧缺、征迁难度增大等制约加剧的新情况下，通过全省上下的努力取得的。二是资源要素保障有新的加强。从建设用地安排看，建设用地总量50万亩左右，比上年增加21万亩；从信贷资金供应看，新增本外币贷款2500亿元左右，高于上年水平；从电力供给看，新增560万千瓦电力装机容量，供需紧张状况明显改善；从投入强度看，“五大百亿”工程完成投资877亿元，完成年度计划的124%。三是统筹协调发展有新的进步。城镇居民人均可支配收入16294元，农民人均纯收入6660元，实际分别增长10.4%和6.4%；新增城镇就业人数65万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；万元生产总值综合能耗0.8吨标准煤，比上年下降0.9%。以文化大省为目标的社会事业加快发展，大社保体系不断完善。四是一些重点领域和关键环节的改革有了新的突破。农村综合改革试点启动，投资管理体制改革深入推进，民营经济发展环境进一步优化，新一轮省属国企改制和土地要素市场化配置、资源使用差别化价格等多项改革推进速度加快。
至去年，我省新世纪头一个五年计划的主要预期目标均超额完成。“十五”期间，全省国内生产总值年均增长12.8%，2005年人均GDP已超过3400美元；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入年均实际增长11.4%和7.3%，收入水平分别居全国第三位和各省区第一位；全省地方财政收入年均增长20.2%，2005年突破千亿元，达到1067亿元；外贸出口总额年均增长31.7%，2005年达到1074亿美元。可以说，“十五”时期是我省综合实力提高较快、改革开放取得较大进展、城乡面貌和人民生活重大改善的时期。
在全省经济社会发展进程中，交通扮演了先行官和排头兵的重要角色，发挥了重要的引导、支撑和保障作用。全省交通系统干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻省委、省政府一系列战略决策，团结务实，开拓创新，顽强拼搏，攻坚克难，开创了浙江交通工作新局面，也为“十一五”期间的交通发展奠定了坚实基础。总的来说，“十五”浙江交通的主要成就可以概括为“转变、突破、提高”六个字：
（一）发展思路和发展模式发生较大转变。十六大以后，按照实践“三个代表”重要思想的要求，遵循省委、省政府的战略意图，浙江交通的发展思路和发展模式发生了较大转变，从过去主要注重数量、速度的发展转入到了全面协调可持续的科学发展轨道。我省提出了实现交通新的跨越式发展和实施交通“六大工程”的思路，强调了努力实现公路与水路，建设与管理，数量与质量，设施建设与队伍建设，物质文明与政治文明、精神文明的“五个同步发展”，保持公路水路交通与其它运输方式、与全国公路水路交通、与生态资源、与经济社会的“四个协调发展”的要求。这一思路符合科学发展观的要求，是在总结改革开放以来浙江交通发展经验基础上，顺应新的形势要求而作出的重大创新。根据这一思路，这几年交通规划工作得到加强，全省公路水路交通建设规划、沿海港口布局规划、内河航运发展规划、水路交通“十一五”规划等先后编制完成，增强了交通发展的前瞻性、科学性和有序性；根据这一思路，交通发展模式日益趋向于基础设施建设与经济社会发展的协同，公路与水路、建设和管理的协同，长远发展目标与阶段性工作的协同，交通建设与人本需求的协同，趋向于基础设施建设、行业管理、队伍建设的三位一体，趋向于“平安交通”和节约型、环保型、创新型行业建设的有效开展。这些都说明，交通系统干部职工对科学发展观的认识在不断深化，贯彻落实科学发展观的能力也在不断提高。
（二）基础设施建设、交通体制改革取得重大突破。基础设施建设方面，五年中，全省累计完成公路水路交通固定资产投资1737亿元，超过建国以来51年投资总和，特别是2003、2004、2005三年，连续冲破300、400、500亿元大关，去年达到了530亿元，加上技改投资则超过550亿元，占到全省固定资产投资的8.3%。在宏观调控的背景下，交通投资能够始终高位增长，对保持全省投资合理增长发挥了积极作用。
“十五”期间，全省新增高速公路1239公里，总里程达到1866公里，从全国第九位跃居到全国第六位，通达全省、贯通省外的高速公路主骨架基本形成。新增一级公路1957公里、二级公路2357公里，改造扩建国省道公路5500公里，县道以上公路全部铺装中、高级路面。2005年，我省乡道以上公路总里程达到48600公里，公路密度为47.7公里/百平方公里（如包括村道，为95273公里、93.6公里/百平方公里），高级、次高级路面铺装率为86.5%（如包括村道，为75.1%），通村公路的等级化率和硬化率分别达到83%、76%。“十五”期间，全省新增内河高等级航道42.9公里，沿海港口新增吞吐能力1.17亿吨；建成万吨级以上深水泊位32个。宁波、舟山港口一体化工作取得了历史性突破，港口资源整合规划获得批准，“宁波－舟山港”名称正式启用，管理委员会授牌成立。
交通体制改革方面，我省逐步建立起了适应市场经济要求的交通投融资、建设、养护体制。其中比较重大的改革成果有：第一，完成了省级交通国有资产管理体制的改革，成立了省交通集团公司。四年来，省交通集团公司不断发展壮大，资产总量从组建时的240多亿元发展到650亿元，营运高速公路里程占全省的74%，较好地发挥了高速公路投资主力军的作用。各地陆续跟进，全省形成了一支强大的交通类国资营运机构队伍。第二，高速公路投资建设走向市场化。推行以“一路一公司”为特点的业主负责制，配套实行政府领导下的指挥部代建制，为拓宽高速公路投融资渠道，引入社会资本创造了条件。这两年，先后完成了杭州绕城高速公路经营权转让和诸永高速公路项目招商。第三，公路养护体制改革完成阶段性任务，专业养护机构与县乡养护机构实现合并，养护生产开始剥离出公路管理机构。
（三）运输保障、依法行政、队伍建设水平得到显著提高。运输保障方面，“十五”期间，全省营运客、货车年均分别增长5.4%、8.8%；公路客、货运量分别增长5.4%、8.2%，2005年达到了15.2亿人次、8.1亿吨，在综合运输中的比重为95%、67%，牢牢占据了主导地位。水运运力发展迅猛，2005年船舶总数和净载重量分别达到2.9万艘和1037亿吨，承担了全省90%的能源和外贸物资的运输，货物周转量占综合运输的比重达61%。2005年沿海港口货物吞吐量达到4.4亿吨，集装箱吞吐量达到555万标箱，分别位居全国第二位、第四位。
依法行政方面，出台了《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省道路运输管理条例（修订）》、《宁波市公路养护管理条例》等交通地方性法规，颁布了《浙江省高速公路运行管理办法》、《浙江省航道管理办法（修订）》等政府规章。积极改革招投标制度，开展“工程质量年”、创精品工程等活动，交通建设市场环境得到净化，工程质量稳步提高，建设项目合格率达100%，优良率达82%。强化安全生产，大力治理超限超载运输、打击无证营运车辆、整治低质量船舶，运输市场安全水平和服务质量明显改善。以落实责任制和建设诚信体系为抓手，施工、监理、运输、维修、驾培等行业逐步建立长效机制，走上规范、健康发展轨道。
队伍建设方面，积极实施“人才强交”战略，大力开展文明创建活动。专业技术职务的高、中、低比例分别由2000年的3.3∶26.7∶70优化为2005年的6.7∶33.3∶60，公路、港航和运管系统分别被交通部和省委、省政府命名为文明行业，涌现了一大批行业文明单位和以朱汉华为典型的先进个人。全系统效能建设和先进性教育开展得有声有色，收到了预期效果，负责任部门、负责任行业的形象逐步树立。
我省交通事业在取得巨大成就的同时，也还存在着差距和不足。概括地说表现为三点：一是交通与经济社会发展的适应水平是初步的、不稳定的。从供给总量上看，随着经济社会的快速发展，规模仍显不足；从供给质量看，技术标准、工程质量和抗灾能力也有待提高。二是交通发展过程中的不协调性仍比较突出，一些地方养护管理水平跟不上建设速度，行业管理水平跟不上市场变化，人才和科技水平跟不上事业发展。三是交通建设仍面临更为严峻的资金和资源要素的制约。对于这些问题和困难，我们必须以科学发展观为指导，通过加倍的努力加以克服和解决。
二、准确把握“十一五”期间面临的形势和任务，推进交通事业又快又好地发展
“十一五”时期是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。这个时期，经济社会发展将出现一些新趋势，呈现一些新特点。交通同样如此，对此应予准确地分析和把握，以适应新形势、解决新问题、适应新要求、完成新任务。
“十一五”时期是一个承前启后的时期。一方面我省经济社会发展已经有了较为坚实的基础，确立了实施“八八战略”、建设“平安浙江”、建设文化大省等一系列重大战略；另一方面要继续向着更高的目标迈进，力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标。
“十一五”时期是一个经济总量和交通需求大幅增长的时期。我省国民经济将继续保持持续快速增长势头，预计全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到20000亿元左右，人均GDP达到40000元左右。经济总量的大幅增长，必将产生大量的客货运输需求，给交通带来更大的机遇和压力。根据预测，“十一五”期间我省公路客货运输量仍将保持稳定增长态势。到2010年，全省公路客运量将达到19.4亿人次，客运周转量740亿人公里，年均增幅分别为5.3%和4.4%；全省公路货运量将达到12.55亿吨，货运周转量达到420亿吨公里，年均增幅分别为8.1%和2.9%。重要干线公路的交通量增长速度将接近经济增长速度，通道交通量的增长速度还将超过经济增长水平。到2010年，沪杭通道流量可达20万辆/日，大部分通道的年均日交通量都在10万辆以上，远远超过目前各通道内公路的总通行能力。水运将呈现客运减、货运增趋势，货运量、货运周转量的年均增幅可分别高达8.9%、10.7%。到2010年，主要沿海港口货物吞吐量将达到6.1亿吨，主要内河航道运量将达到4.45亿吨。
“十一五”时期是一个经济结构加速变动，对交通适应能力有着更高要求的时期。从产业结构来看，“十一五”时期是我省深入推进新型工业化的重要时期，产业结构将进一步趋向高级化，二、三产业比重还会明显上升；从消费结构来看，我省将逐步跨入快速升级阶段，汽车、旅游等享受型消费比重将进一步上升；从城乡结构来看，我省将进入城乡一体化加快发展的新阶段，城市化继续推进，城乡联系将更加密切。这些经济结构的变动将对公路水路交通提出更加高效率、更加多样化的要求。
“十一五”时期也是一个需要大力发展对外交通的时期。我省对内对外开放程度将进一步加深，资源输入和商品输出规模将继续扩大，需要以加快省际和国际交通发展作为有效支撑。
在这样的形势下，我们必须继续加快交通基础设施建设，着力提高运输保障能力，推进交通事业又快又好地发展。总体目标是：在2007年完成本届政府任期目标任务，在2010年实现交通与经济社会发展水平的完全适应，并争取适度超前。实现这一目标的总体要求是：
（一）强化大局意识，服务综合交通。十六届五中全会提出，“十一五”时期的交通运输要“合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系”；省委十一届九次会议确定，我省“十一五”时期要“大力发展公路、铁路、航空、水运、管道等多种交通设施，形成以中心城市为枢纽，高速公路、电气化铁路、干线航道为骨架的立体化综合交通网络”。其中铁路方面，2004年我省与铁道部商定建设11个项目，包括1个沪杭城际交通项目，商定总投资在1600—1800亿元；今年1月，省、部又商定建设杭宁、杭甬城际交通轨道，萧甬铁路电气化改造，浦东至乍浦、嘉兴、湖州铁路等一批项目。这些项目和磁悬浮项目的实施，意味着“十一五”期间我省铁路将在全国率先实现现代化。航空方面，杭州萧山机场已经与香港机场达成合资协议，计划投资70亿元，扩建成为年旅客吞吐量2560万人次、货物吞吐量50万吨、飞机起降26万架次的大型国际空港。全省交通系统要按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的要求，进一步强化大局意识，服务于综合交通建设，加强与铁路、航空、管道等其他运输方式的衔接。要加强沟通协调，合理安排时序，正确看待竞争，努力寻求组合优势，充分发挥整体效益。要在整合既有基础设施的基础上，统筹规划，合理布局，构建综合交通基础设施网络。要注重综合交通枢纽和综合交通信息网络的建设，促进运输过程一体化，努力实现各种运输方式之间的“零换乘”、“无缝衔接”，为方便群众出行和发展现代物流提供良好条件。
（二）深化体制改革，提升管理能力。改革是交通事业发展的不竭动力。要继续推进交通投融资体制改革，支持国有交通投资公司做大做强，调整存量资产，优化投资结构，提高投资效益，增强履行社会责任的实力；继续鼓励社会资本进入交通建设领域，完善项目招商（招标）制度，发展股票、债券、票据、信托等多种融资工具；继续推进以农村公路为重点的养护体制改革，落实养护管理责任，建立正常的养护资金投入机制；继续贯彻执行国务院《收费公路管理条例》，有计划、有步骤地解决“四自”公路收费站点过密、收费标准过高问题，减轻社会负担，依法保护投资者利益；继续积极稳妥地推进交通综合行政执法体制改革，整合执法资源，提高执法效能，规范执法行为。“十一五”期间，还要把加强行业管理作为交通系统落实科学发展观、加强执政能力建设的重要任务，着力构建发展规划、市场准入、市场监管、信息服务和安全保障等“五大体系”。要坚持以发展为目标，重在培育，重在促进，在发展中规范，在规范中发展；坚持市场化导向，宏观上调控，微观上放活，遵循行业发展规律，多依靠政策引导，少用或不用行政手段；坚持“以法治交”，加快交通法制建设，形成比较完备的地方交通法规体系，全面推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要更加重视研究建立长效机制，提高行业管理的制度化、规范化程度。
（三）推进科技创新，引领行业导向。今年年初，新世纪第一次全国科技大会发出了“建设创新型国家”的号召。交通行业要积极响应这一号召，继续全面实施“科教兴交”战略，建设创新型行业。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，集中力量突破牵动性技术，攻克关键性技术，储备前瞻性技术，引领未来交通发展。要深化科技体制改革，充分吸纳社会科技资源，完善交通科研基地和科技信息共享平台，初步形成一个适应交通现代化要求、政府主导与市场机制相结合、创新能力强、创新效率高的创新体系。要着力解决公路水路交通建设养护中的关键技术问题，大力开发应用交通信息化技术、运输管理技术、交通安全技术和环保技术，加强交通决策支持研究和先进适用技术推广，全面提升公路水路交通的科技含量。
（四）构建和谐交通，实现持续发展。具体地讲，和谐交通就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友好的交通。公平共享就是要使全社会各地区、各阶层群众都能充分享受到交通发展与改革的丰硕成果，并使其交通利益都能得到实现、维护和发展，充分体现交通事业的社会性、共用性和公益性，这是和谐交通的价值取向。法治有序就是要有完善的法规体系，使所有交通参与者遵纪守法，保证交通的有序运行，这是和谐交通的制度保障。便捷高效就是要使交通发展最大限度地提高覆盖率、通达度和机动性，做到能力充分、衔接紧密，保障货畅其流、人便于行，这是和谐交通的根本要求。安全可靠就是要使“安全至上”成为全社会交通参与者的共同理念，进一步加强安全生产管理，强化安全生产基础，消除安全事故隐患，不断提高预防事故的能力和事故应急救援的能力，不遗余力地减少交通伤亡、增进公众安全，努力实现“零死亡”交通和全天候运输服务，这是和谐交通的工作重点。再一条是环境友好，就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使用成本的交通运输系统，以最小的资源环境代价实现交通的发展目标，实现交通文明与生态文明的协调发展，这是和谐交通的必然选择。要落实最严格的耕地保护制度，加强线位规划、工程设计和施工管理，尽量少占耕地；要努力降低交通建设、运输管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本，加强预算管理，节省财务费用；要抓紧研究行业节约技术、标准和规范，调整运输结构，降低车船单位能耗，降低废气、废油污染；要通过科技创新、精心设计、精细施工和严格管理，努力把交通建设造成的环境影响控制在较低水平。[Page]
三、突出重点，合力攻坚，圆满完成“十一五”开局之年的各项交通工作任务
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是推动经济社会发展转入科学发展轨道的重要一年，也是我省交通事业实现新跨越的关键之年。站在新的起点，开好局，起好步，做好今年的工作，对实现“十一五”规划目标有着非常重要的意义。希望大家继续保持昂扬的斗志和务实的作风，全身心地投入新一年的工作。关于2006年的工作，赵詹奇同志将作详细的布置和部署，我重点强调一下以下六项工作任务：
（一）进一步完善高速公路网络。目前，我省高速公路在建里程达到1450公里，规模空前，任务繁重。今年要建成申苏浙皖、杭徽、杭新景和台缙高速公路部分路段，新增高速公路通车里程361公里，要加快杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程、诸永、台缙、杭浦、黄衢南、申嘉湖杭等高速公路项目建设，还要推进甬台温复线等重大交通项目的前期工作。各有关单位要千方百计营造无障碍施工环境，加强施工组织管理，加大资金、设备、人员投入，努力加快工程建设进度，保证完成年度计划；要注重工程建设的均衡推进，确保分项工程按照合理的时序推进，最终同步交付使用、同步启动运营；要抓好工程项目的全过程质量监管，严格落实工程建设质量责任制，从勘察设计到组织施工都必须严格要求、严格管理、严格监督，确保工程质量。
（二）继续推进乡村康庄工程建设。乡村康庄工程是浙江交通服务社会主义新农村建设的重要载体。今年，要继续加大投入，加快建设，确保建成12000公里乡村康庄工程，力争达到15000公里，提前一年完成本届政府任期目标。乡村康庄工程建设重点在欠发达地区，由于这些地区地方和集体经济基础薄弱，地形地质复杂，建设难度和资金数量较大。对此，一方面要适当增加对欠发达地区的补助，进一步调动各地积极性；另一方面要通过政策引导鼓励“下山脱贫”，原则上不再建设村民不多、建设效益不明显、不利环境保护的通村道路。今年开始，还要实施乡道硬化工程，这也是一项很有意义的工作，要集中力量、完善措施，争取在两年内完成。
（三）加速推进宁波－舟山港一体化。正式启用“宁波－舟山港”名称，标志着两港一体化迈出了重要步伐，今年要毫不停顿地继续推进。首先要尽快健全宁波－舟山港管理委员会机构，配备精干人员，全面履行职责；其次要加强调研和协调，争取相关部门的支持，积极推进管理体制统一；第三是要按照规划加快实施金塘、六横、衢山等重点港区项目，疏浚虾峙门航道，开辟笤帚门航道。宁波—舟山港一体化是实施“八八战略”的一项重要举措，省委、省政府高度重视，近期将召开领导小组会议，专题研究下一步的工作。
（四）切实加强道路运输管理。加强道路运输管理是今年交通行业管理工作的重头戏。要以贯彻落实省政府新近出台的关于道路运输业发展的若干意见为抓手，继续推进城乡客运一体化进程，加大现有网点、线路整合力度，构建统一的公交客运网络，进一步提高农村客运班车通达率。要通过政策引导，推动运力结构、经营结构调整，改善运输服务的效率和质量，提高安全生产水平，促进传统货运企业向现代物流企业转型。要积极应对油价上涨对运输企业效益的影响。要继续有针对性地开展专项整治活动，严厉打击超限运输、无证经营、站外组客等严重扰乱市场秩序的违法行为，扭转行业风气，建立长效机制。
（五）认真抓好队伍建设。交通事业的发展需要队伍建设作保障。要进一步巩固先进性教育成果，加强交通各级领导班子建设，特别要重视推进惩治和预防腐败体系的构建工作，加强交通基础设施建设领域的廉政建设。要坚持“人才资源是第一资源”，完善选人用人机制，建立、完善一整套人才选拔、任用、考核、监督的制度体系，形成“能上能下、能进能出、充满活力”的交通行业用人机制和竞争激励机制。要选拔和培养一批重点专业学术和技术带头人，造就一支高水平的、精干的交通科技人员队伍。要大力发展交通职业教育，组织在职人员培训，实行职业资格认证制度，全面增强交通队伍整体素质。
（六）不断加强对交通工作的领导。交通建设关系全省改革发展全局。各级党委、政府要高度重视交通工作，加强组织领导，明确目标责任，真正把交通工作摆上议事日程，积极创造条件，努力解决交通工作中的困难和问题，特别是要重视抓好交通规划、资金筹措、土地征用等工作。发展改革、国土资源、财政、环保、水利、林业、公安、海事、安全生产、金融、宣传等有关部门要从各自的职责出发，加强沟通，积极配合，最大限度地给予工作和政策支持。各级交通部门要主动向党委、人大、政府、政协汇报工作，加强与各有关部门之间的横向沟通，加大实施交通“六大工程”的宣传力度，争取各方面的支持，并努力做好服务和统筹工作，以求各方联动、共同推进。
同志们，新的一年，是我省全面建设小康社会、推动经济社会又快又好发展的一年，也必将是交通部门大有作为的一年，我们肩上担子不轻、责任重大。希望全省交通系统的广大干部职工再接再厉，团结拼搏，求真务实，扎实工作，以更好的作风、更大的成绩开创交通工作新局面，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的更大贡献！
借春节之余韵，我再次向在座的各位、向奋斗在全省交通战线上的广大干部职工致以新年的问候，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家欢乐！谢谢大家。
赵詹奇
2006年2月8日
同志们：
今年全省交通工作会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，按照全国交通工作会议的部署，总结我省“十五”交通工作，研究部署“十一五”和2006年交通工作任务。
一、我省“十五”交通发展回顾及基本经验
“十五”期间，我省交通行业认真贯彻党和国家一系列方针政策，落实省委省政府实施“八八战略”、建设“平安浙江”的战略部署和“建设大交通、促进大发展”的重大决策，围绕“两个率先”奋斗目标，谋划新思路，实施新举措，全面实施交通六大工程，开创了交通发展的崭新局面。公路水路不适应经济社会发展的状况得到显著改善，总体趋向基本适应。全社会累计完成交通建设投资1765亿元，年均增长27%，超过建国以来51年完成投资总和，是“九五”期间完成投资的2.9倍。其中公路建设完成1618亿元，港航建设完成 147亿元，分别是“九五”期的2.8倍和4倍。
2005年是“十五”规划的最后一年，是全面掀起交通六大工程建设高潮年。全省交通系统紧紧围绕建设高潮年的工作部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，力掀高潮，完成了各项目标任务，为“十五”交通发展划上了圆满的句号。据初步统计，全年共完成公路水路建设投资530亿元。公路建设完成投资472亿元，高速网络工程建成通车8项487公里，新增高速公路391公里；干线畅通工程完成改建工程61项734公里、大中修工程75项545公里、县（省）道砂石路面改造工程6161公里；乡村康庄工程完成建设里程18465公里；绿色通道工程完成公路绿色通道2952公里。水运强省工程完成投资58 亿元，建成码头泊位19个，其中万吨级以上深水泊位10个，宁波—舟山港口一体化取得突破性进展，杭甬运河等航道建设进展顺利。廉政保障工程在实施惩防体系、加强交通基础设施建设领域廉政建设等方面也取得了新进展。同时，2005年也是加强行业管理年，我们以道路运输管理为重点，深入研究和全面推进行业管理工作，在法制建设、财务管理、建设管理、运输管理、路政管理、养护管理、稽政管理、安全管理以及交通科技、交通信息化、人才工程、文明创建、交通战备、党团工会等方面均取得了新的成绩。
“十五”交通发展成就巨大，取得了十个方面突破性的进展。
第一，高速公路建设取得突破性进展。高速网络工程在实现“四小时公路交通圈”的基础上，坚持“接轨上海、拓展沿海、推进腹地、贯通省外”“加密、成网、贯通”和高起点、高标准、高质量的发展方向，进一步完善了省内网络，强化了与江苏、福建、江西、安徽等邻省的连接，新开工建设了杭浦、申嘉湖杭、诸永等一批高速公路项目以及杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程西堠门大桥等具有当今世界先进水平的特大型桥梁。“十五”期新增高速公路1239公里，高速公路总里程达到1866公里，建成了全省第一个高速公路大环网，高速公路网络骨架基本形成，成为推动和保障浙江经济社会快速发展的大动脉、大通道。
第二，农村公路建设取得突破性进展。惠及3500万农民兄弟的乡村康庄工程是交通建设的最大亮点，自2003年开始，浙江大地上掀起了建设农村公路的热潮，三年共建设通乡通村公路43000公里。通乡公路全面完成“双化”，实现了历史性突破。等级公路通村率达到83%以上，通村公路硬化率达到76%以上。全省已有45个县（市、区）的等级公路通乡通村率和硬化率达到100%，提前完成乡村康庄工程建设任务。经过三年大规模建设，我省农村发展经济、提高生活质量的交通基础设施发生了根本改变，通达深度和技术等级明显提高，运输和出行条件明显改善，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村提供了有力的交通保障。
第三，干线公路建设取得突破性进展。安全畅通的国省道干线是构建通达城乡的公路网络的关键环节，干线畅通工程在提高公路等级的基础上，通过强化路面、标化设施、提高路网容量等措施，县道以上公路全部实现路面硬化，“十五”期改造扩建国省道公路5500公里，硬化县（省）道砂石路面6161公里，新增一级公路1957公里，二级公路2357公里。到2005年底，一级公路达到2956公里，二级公路达到6569公里。
第四，绿色通道建设取得突破性进展。建设绿色交通是推进交通基础设施全面协调可持续发展的重要内容。我们落实国务院和省政府有关建设万里绿色通道的要求，积极实施绿色通道工程，努力营造绿、洁、畅、美的交通环境。到2005年底已建成公路绿色通道11967公里，内河绿色航道290公里。
第五，港航建设取得突破性进展。大力推进水运强省工程，沿海港口、内河航道和陆岛交通建设成绩斐然。沿海港口在科学规划的基础上，加快推进宁波舟山港口一体化进程，按照规划、开发、品牌、管理“四个统一”的要求，成立了宁波—舟山港管理委员会，正式启用“宁波—舟山港”名称；温州、台州、嘉兴等港口加快了新港区的开发力度，港口功能和发展空间得到进一步拓展；北仑三期、四期、老塘三期、册子一期、七里一期、乍浦二期等项目建成投产，沿海港口集装箱、原油、铁矿石、煤炭等四大货种运输体系初步形成。五年新增吞吐能力1.17亿吨，其中新增集装箱吞吐能力260万标箱，建成万吨级以上深水泊位32个。到 2005年底，全省沿海港口吞吐能力达到 2.93亿吨，万吨级以上深水泊位达到81个。内河航道快速发展，杭湖锡线、东宗线等骨干航道相继完成改造，杭甬运河进入全面实施阶段，浙北内河骨干航道网进一步完善，开工建设了我省内河首条沟通上海国际航运中心的内河集装箱通道——湖嘉申线三级航道；在内河航道建设投融资体制上取得重大突破，省政府颁布《浙江省内河“四自”航道管理暂行办法》，嘉于线等四个“四自”航道项目相继开工建设。陆岛交通加快建设码头和配套公路，“十五”期末，万人以上岛屿配齐了车渡码头，3千人以上岛屿都建有交通码头，3千人以下岛屿大部分建有交通码头，海岛居民出门难的状况得到缓解。
第六，公路水路运输保障取得突破性进展。“十五”期间，随着经济社会的快速发展和交通基础设施的日益完善，我省公路水路运输保障能力迅速提高，满足了经济社会发展对交通运输的需求。运输站场在完善公路主枢纽的基础上，建设县级客运站21个、乡镇客运站153个、农村港湾式停车站4200个、招呼站11000个，市县镇村站场体系正在形成。运输生产持续增长，主导地位明显凸现。2005年全省完成公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量15.2亿人、617.9亿人公里、8.1亿吨、372.7亿吨公里，分别比2000年增长了30.1%、37.5%、48.1%、33.1%，年均增幅为5.4%、6.6%、8.2%、5.9%。完成水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量0.25亿人、7.7亿人公里、4.2亿吨、2761.4亿吨公里，分别比2000年下降了14.6%、13.6%和增长133.1%、277%，货运年均增幅达18.4%、30.4%。2005年沿海港口吞吐量达到4.4亿吨，位居全国第三位，仅次于广东省和上海市；集装箱吞吐量达555万标箱，位居全国第四位。运输装备明显改善，运力结构更趋合理。到2005年底，全省民用汽车保有量超过200万辆，五年净增130万辆，是“九五”末的2.8倍，全省营运客车达7.4万辆，营运货车24.1万辆，分别比“九五”末增长了27%、44%。舒适、安全、环保的高级客车比重逐步增加，班线高级客车占其总数的比重达到20%；专用、厢式、重型货车分别比2000年底增长了29%、36%和24%。全省船舶运力达到2.9万艘，1037万载重吨，载重吨是“九五”末的2.5倍，年均增长20%。运输船舶继续向大型化、专业化方向发展。远洋、沿海船舶重点发展大型散货船、大型油轮和集装箱船，船舶平均吨位由“九五”末的969吨，提高到1979吨。内河船舶大力发展标准化船型，淘汰老旧船、挂桨机船、水泥船，平均吨位由“九五”末的47 吨，提高到114吨。运输网络内联外扩，市场环境不断改善。公路客运班线通达除西藏外的所有省、市、自治区，快客班线覆盖长三角地区和省内所有县市，农村客运班车通达率达81.8%。货运发送全国各省市的直达快速线路2000余条，覆盖长三角主要地区的快件线路330余条，拥有年运量10万吨以上的货运市场达37个。
第七，交通发展规划编制取得突破性进展。编制完成省市县三级交通发展规划，是我省“十五”交通发展的一个十分重要的成就。2003年以来，我们从全省经济社会发展的全局出发，从全国交通发展和全省交通发展的全局出发，编制了《浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003—2010）》、《浙江省公路水路交通“十一五”规划》、《浙江省国家高速公路网路线规划》、《长三角都市圈高速公路网规划方案》、《浙江省内河航运发展规划》、《浙江省沿海港口布局规划》(含《宁波——舟山港口资源整合规划》)等一系列综合、区域和专项规划。各市、县也都完成了本地区的交通发展规划。交通规划体系的完善增强了交通发展的前瞻性、科学性、有序性和指导性，实现了“思路—规划—项目—政策—投资”的良性互动。
第八，交通法制和市场监管取得突破性进展。“十五”期间，省人大颁布了《浙江省道路运输管理条例》、《浙江省水路运输管理条例》、《浙江省公路路政管理条例》，省政府颁布了《浙江省高速公路运营管理办法》、《浙江省内河航道“四自”工程管理暂行办法》、《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》、修订了《浙江省航道管理办法》、《浙江省渡口安全管理办法》。有地方立法权的杭州、宁波市也先后出台了一批地方交通法规和政府规章。目前已初步形成了覆盖我省公路水路建设和管理方面的地方交通法规体系。通过全面清理行政许可事项，省级交通部门的行政许可事项从59项减少到21项，各级交通部门的行政审批事项大幅度减少。通过岗位培训，交通行政执法人员依法行政、依法监管的能力和水平不断提高。我们开展了建设、监理和客货运输市场清理整顿，依法严厉打击了违法违规行为；开展了公路超限超载治理整顿，车辆超限超载率下降到10 %以下；开展了船舶超限超载专项整治，严重超载船舶比重下降到20%以下。全省公路水路建设和运输市场秩序明显改善。
第九，党风廉政建设和行业文明建设取得突破性进展。我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视并大力推进党风廉政建设和反腐败工作。以实施廉政保障工程为载体，将反腐倡廉工作纳入交通发展的总体规划，落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律；以构建惩治和预防腐败体系为抓手，从源头上惩治和预防腐败，出台并实施了《浙江交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》，提出了思想教育、权力监控、干部选任、监督制约、查办惩戒、信息预警等6项机制31项措施，努力形成不想腐败的自律机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩戒机制和不愿腐败的保障机制；以发展的思路和改革的办法，不断探索党风廉政建设和反腐败工作的新举措。全省交通系统保持了良好的反腐倡廉态势，未发现严重的腐败现象，为交通事业的健康持续快速发展提供了坚强有力的政治和纪律保证，得到了上级的肯定。
交通窗口文明建设获得新突破，以高速公路为重点的文明公路创建活动取得新成效，涌现出全国文明单位和创建文明行业先进单位8个，部级先进集体、文明示范窗口和创建文明行业先进单位 15 个，省级文明单位75个；省公路、港航和运管系统分别被交通部和浙江省委、省政府命名为文明行业；建成了11 条（段）文明公路和一批文明航线、三星级汽车（水路）客运站、公路收费站、文明示范窗口；涌现出一大批国家级、省部级劳动模范和先进个人。
第十，交通队伍建设取得突破性进展。积极推进“人才强交”战略，大力开展行业精神文明建设，弘扬“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”的浙江交通精神；在开展保持共产党员先进性教育活动中，树立“无私奉献先行官、一心为民孺子牛”的交通系统共产党员先锋形象，推进“高效率运转、高质量服务、高要求管理”的机关作风建设，总结和树立了以朱汉华为代表的一大批先进模范人物；我们坚持打造交通发展的软实力，增强了交通行业的凝聚力、战斗力和创造力。队伍建设抓住培养、引才和用人三个环节，夯实资金保障、技术保障和机制保障三个基础，出台了《关于加快实施人才强交战略的若干意见》等规定，设立了省交通人才专项资金，组织了大规模的干部培训，实现了公路、港航、运管三局的机构升格，召开了交通人才科技工作大会，表彰了一批优秀科技人才，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，交通人才队伍整体素质不断提高。五年共引进、吸纳大专以上学历的各类人才11396人，全省交通行政执法人员大专以上学历从37%提高到85%；“283拔尖人才”第一、二层次人选已分别达17名、73名；高技能人才占技术工人总数的比例提高到20% ，职业资格持证率提高到76%。
“十五”我省交通发展取得的成就，是省委省政府、交通部和各级党委政府正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和人民群众关心支持的结果，是全省交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表厅党组向省级各兄弟部门、各级党委政府，向全省交通系统广大干部职工和离退休同志，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！[Page]
“十展座谈会以来，我们在科学发展观的指导下，在交通发展过程中不断思考探索交通的发展内涵、发展目标、发展速度、发展方法和发展目的，有五点重要五”期间，特别是2003年省政府召开实现浙江交通新的跨越式发的启示。
一是必须坚持科学发展观，深刻认识交通发展的内涵。2003年谋划交通六大工程和新跨越战略以来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府的一系列方针政策和战略部署，以科学发展观为指导，研究和规划交通事业的发展，结合交通实际，总结出在交通行业树立和落实科学发展观要做到“七个坚持”：坚持抓住机遇，加快发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持依靠科技，科学发展；坚持节约资源，持续发展；坚持注重环境，绿色发展；坚持依法行政，健康发展；坚持以人为本，全面发展。我们这几年交通事业能够全面协调发展，一个重要原因就是真正树立和落实科学发展观，“跳出交通谋划交通”，“跳出交通发展交通”，不断丰富和深化对交通发展内涵的认识，全面谋划了全省交通新的跨越式发展的总体布局，这就是交通建设、行业管理和队伍建设“三位一体”，物质文明、精神文明和政治文明共同繁荣的交通新跨越战略。交通六大工程建设是科学发展观在浙江交通发展中的生动实践。科学发展观统领全部交通工作，是实现浙江交通新的跨越式发展的根本保证，我们要继续坚定不移地把科学发展观落实到各项交通工作中去。
二是必须坚持科学规划，不断明确交通发展的目标。我省交通事业发展的一条重要经验就是特别注重科学规划，以规划为龙头，使交通发展真正走上了科学、规范和有序的轨道。通过深入调研、科学筹划、沟通协调包括与周边省市的协调衔接，一个层次分明、门类齐全、相互衔接、完整系统的全省交通发展规划体系基本形成。省委十一届九次全会提出力争到2010年全省基本实现全面建设小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础，我省交通规划目标是到2010年基本适应经济社会发展，满足小康社会对交通运输的需求，为2015年提前基本实现现代化打下坚实基础。
三是必须坚持改革创新，继续加快交通发展的速度。交通是经济社会发展的先行官，适度超前发展是交通发展的重要经验。我们牢固树立走在前列的意识，坚持能快则快的原则，提出要在2015年实现新的跨越式发展，率先在全国交通系统和全省各行业中提前基本实现现代化。走在前列，加快发展，是交通在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中发挥基础性、先导性作用的重要保证。为加快交通发展步伐，就必须坚持改革创新，突破瓶颈制约和体制性障碍，探索建立与新的跨越式发展相适应的新体制新机制。我们积极探索交通综合执法体制改革；我们深入推进交通投融资体制改革，杭州绕城高速公路经营权成功转让，诸永高速公路招商成功，企业债券发行又有新突破；我们不断完善招投标办法，大力推进交通运输市场、建设市场和监理市场建设，并统筹交通各项改革，把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。改革创新永远是加快交通发展的不竭动力。
四是必须坚持依法行政，积极探索交通发展的方法。实现浙江交通新的跨越式发展，就必须坚持依法行政，转变职能，提高效率，认真履行好法律法规赋予的权力和职责，维护交通运输经营者、使用者的合法权益，建立统一开放、竞争有序的交通建设和运输市场；就必须调动一切可以调动的力量，依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为。
五是必须坚持以人为本，努力实现交通发展的目的。坚持以人为本，为经济社会发展和人民群众出行提供良好的运输保障，是交通发展的根本目的。要时刻牢记交通发展的根本目的，切实履行负责任行业、负责任部门的职责；要加快交通建设，提供高质量的交通基础设施；要以建设“平安交通”为载体，加强行业管理，建设和谐交通；要大力发展运输服务业，为社会创造更多的就业机会；要加强交通安全监管，减少交通事故，保护人民群众生命财产安全；要不断解决交通发展积累的矛盾和问题，消除影响交通行业稳定的各种不安定因素。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，在新的经济社会发展形势下，按照科学发展观的要求审视交通发展，我省交通发展仍然存在一些矛盾、问题和困难。交通基础设施的规模和质量与经济社会发展的更多需求和更高要求还不相适应；交通建设和运输市场需要进一步规范；交通执法队伍的综合素质需要进一步提高；交通建设的前期工作、资金筹措和材料供应紧张价格上涨等矛盾仍然突出。我们要高度重视和深入研究这些问题和困难，在“十一五”交通发展与改革中认真解决。
二、“十一五”我省交通发展的基本思路和目标任务
“十一五”是全面建设小康社会的关键期，也是我省交通实现新的跨越式发展的关键期。站在新的历史起点上，我们必须把握机遇，科学谋划，加快发展，努力使“十一五”成为浙江交通发展史上又一个辉煌的五年。
我省“十一五”交通发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“干在实处、走在前列”的要求，认真贯彻实施“八八战略”、建设“平安浙江”两大战略，紧紧围绕浙江交通实现新跨越战略目标，把加快发展作为交通工作的第一要务，坚持改革创新，继续推进交通六大工程建设，着力规范交通行业秩序，努力转变交通增长方式，全面提升行业管理水平，积极构建节约型行业，全面提高公路水路运输保障能力，使浙江交通适应国民经济和社会发展需要，为实现“两个率先”宏伟目标奠定坚实基础。
浙江交通实现跨越式发展目标是一个分三步走的战略：第一步，到本届政府末，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础；第二步，到2010年，适应我省经济社会发展需求；第三步，到2015年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。从现在到2010年是实现这一目标的关键时期。“十一五”交通发展的总体目标是：以科学发展观统领交通工作全局，扎实推进浙江交通在设施建设、行业管理、队伍建设等方面全面协调可持续发展，建设便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输体系，适应经济社会发展需要。主要任务是重点实现两个“加快”、三个“推进”和四个“全面”：
加快高速公路网和农村公路网建设，重点建成杭州湾跨海大桥和舟山大陆连岛工程，到2010年全省公路总里程突破10万公里，高速公路总里程超过3500公里，力争达到3700公里；超额完成乡村康庄工程建设任务，等级公路通村率达98%，硬化路面通村率达97%。加快水运强省工程建设，重点建设大型深水港口和内河高等级航道；全省运力规模达到1400万载重吨，沿海港口集装箱吞吐量突破1000万标准箱，沿海港口吞吐能力超过6亿吨，内河高等级航道超过1000公里。
推进长三角交通一体化，实现长三角“半日交通圈”；推进宁波舟山港口一体化，基本实现“统一规划、统一开发、统一品牌、统一管理”；推进城乡交通一体化，形成贯通城乡、管理有序的公路网、运输网、行业管理网。
全面提高交通设施的综合质量，全面提升行业管理的综合水平，全面增强交通队伍的综合素质，全面健全廉政保障的综合体系。
为实现“十一五”交通发展目标，必须遵循以下六项基本原则：
一是坚持科学筹划、既快又好原则。“十一五”期我省交通发展既充满机遇，又面临着很多困难，主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增长的多样化交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，必须科学筹划，乘势而上，能快则快地发展交通。
二是坚持以人为本、和谐发展原则。要坚持以人为本，构建和谐交通，把不断满足人们的多方面需求作为交通工作的出发点和落脚点，发展的理念由注重技术指标、经济指标转为更加关注人的需求，促进人的全面发展。要坚持交通发展与经济社会协调发展、与更大范围的区域交通协调发展、与其它运输方式协调发展、与城乡一体化协调发展，正确处理好交通与资源利用、生态环境保护的关系。
三是坚持突出重点、全面推进原则。交通发展必须在全面推进的同时突出战略重点，继续把高速网络、乡村康庄和水运强省这三大工程作为交通发展的重中之重。在加快推进交通基础设施建设的同时，重视运输服务、行业管理、行业文明与廉政建设等方面的全面发展，强调交通发展的整体性、功能性和协调性。
四是坚持节约资源、集约发展原则。“十一五”期交通发展要努力将外延粗放型的交通增长方式转变为内涵集约型的增长方式，积极发展循环经济，建设节约型交通。要真正树立和落实全面协调可持续的发展理念；要统筹规划交通基础设施建设，合理确定建设规模、布局、结构和速度；要集约利用土地、航道的线位和沿海深水岸线资源，避免重复建设，优化设计，合理确定技术标准，合理确定线位走向，对农用地坚持“能避则避”的原则，少占农田；要坚持科技创新，在建设领域推广使用新材料新技术新工艺，节约原材料；要加快车辆船舶运力结构调整，节约能源，建设环保型交通。
五是坚持科技兴交、人才强交原则。“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”。要大力推进科技创新，推广高新技术应用，建立起有利于科技创新的制度。要加快交通人才培养，尊重知识、尊重人才、尊重创造。
六是坚持依法行政、加强管理原则。要认真按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府的具体实施意见，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，进一步转变交通管理职能，完善交通法规体系，落实行政监督制度，规范行政执法行为，全面加强交通行业管理，保证各项交通事业在法制轨道上健康发展。
三、2006年交通工作主要任务
2006年是实施交通“十一五”规划的开局之年，是交通六大工程建设的关键之年。今年交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚定不移地落实科学发展观，坚定不移地推进六大工程，坚定不移地加强行业管理，坚定不移地实施人才战略，再接再厉，合力攻坚，为全面完成交通六大工程建设任务奠定坚实基础，为顺利实施交通“十一五”规划开好局、起好步。
根据交通六大工程建设情况和交通新跨越战略的总体布局，我们把2006年确定为合力攻坚年，就是要在前三年取得丰硕成果的基础上，振奋精神，团结一致，克服困难，乘胜前进，破解进度滞后的难点，扫除影响大局的障碍，确保“十一五”交通工作旗开得胜，确保六大工程建设胜局初定，确保行业管理能力稳步提升。衡量合力攻坚年成效的主要检验标准是：年度建设总投资超过500亿元；确保361公里、力争447公里高速公路建成通车；乡村康庄工程完成12000公里，绿色通道工程完成2778公里，力争提前一年完成这两大工程建设任务；乡道砂石路面改造工程完成4000公里；水运强省工程部分指标提前完成；道路水路运力结构调整有新的突破；车辆外挂现象大幅度减少。具体要抓好以下十项工作：
（一）全力推进高速网络工程。
2006年是我省高速公路建设历史上十分重要的一年，我省高速公路通车里程将突破2000公里大关，提前一年实现省委省政府提出的本届政府新建1000公里高速公路的目标。今年高速网络工程计划完成投资287亿元，建成通车8项计361公里，分别是申苏浙皖高速公路南浔至姚家桥段、申苏浙皖高速公路姚家桥至界牌段、杭新景高速公路洋溪至寿昌段、杭新景高速公路千岛湖支线、杭新景高速公路龙游支线、台缙高速公路临海至仙居段、龙丽高速公路改建段、丽龙高速公路改建段。力争建成通车2项计86公里，即杭徽高速公路留下至汪家埠段和杭徽高速公路汪家埠至昌化段。继续抓好杭浦高速公路等其它在建项目共22项计1003公里。继续抓好“十一五”开工项目的前期工作。我们要继续认真贯彻落实省委省政府领导关于加快我省高速公路建设的指示精神，继续采取形势分析会和现场督查制度等措施，继续开展高速公路立功竞赛等活动，确保通车，加速在建，努力使今年成为我省高速公路建设历史上又一个丰收年。
（二）圆满完成乡村康庄工程。
实施乡村康庄工程，是我省交通为建设社会主义新农村做出的重大贡献，我们即将提前完成预期目标，并将继续巩固和扩大战果。今年乡村康庄工程计划社会总投资46.7亿元，力争到年底提前一年完成本届政府提出的乡村康庄工程建设目标，使全省90%以上的行政村通等级公路，80%以上的行政村实现路面硬化。今年的考核目标为12000公里，工作目标15000公里，等级公路通村率和硬化率均比2005年底提高8个百分点，预计8个县（市、区）乡村康庄工程实现“双百”目标。为提前完成乡村康庄工程建设目标，今年我们要认真贯彻全国农村公路工作座谈会精神，根据国务院农村公路管理养护体制改革方案，研究制定我省农村公路管理养护办法，真正建立起农村公路管理养护长效机制；要按照交通部统一部署，认真搞好农村公路通达情况专项调查，为农村公路的建设、管理和养护提供全面准确的基础数据；要更加深刻地认识加快乡村康庄工程建设对于建设社会主义新农村的重大意义，落实省委省政府关于全面推进社会主义新农村建设、加快欠发达地区的政策意见，加大对欠发达地区通村公路建设的扶持力度，发挥农村公路建设在“下山脱贫”和“千村示范万村整治”中的巨大作用；要突出抓好乡村康庄工程安全设施的建设和完善，今年通村公路安全设施要与工程建设同步设计、同步审查、同步建设、同步验收。
（三）不断完善干线畅通工程。
干线畅通工程实施三年来，围绕“畅通”这个目标不断丰富内容、调整结构，对完善全省公路网络起到了积极的作用。今年干线畅通工程将继续在建设通达城乡公路网络上实施新举措，一是新改建项目计划投资108.9亿元，完成6个项目188公里。大中修计划投资6亿元，完成大中修703公里，破板修复65万平方米。二是继续实施公路安全保障工程，计划完成投资2.24亿元以上，完成重要县道255条，实施钢质护栏9745米、墙式护栏601公里。三是开展以高速公路为重点的全省干线公路路面专项整治，总体目标是在实施干线畅通工程的基础上，集中两年时间，有针对性地进一步加大路面大中修专项工程实施力度、加强日常养护管理，一年初见成效，两年大见成效，到本届政府任期结束，使我省干线公路路面质量总体水平进入全国先进行列，使全省高速公路和国省干线公路达到畅、洁、绿、美、安、优的要求。今年力争高速公路路面平整度达到全优，6条国道、28条省道路况达到良等级以上。四是启动全省乡道砂石路面改造工程，总体目标是在全面完成县（省）道砂石路面改造的基础上，用两年时间将全省乡道公路共计5835公里的砂石路面铺装为高级路面，使全省乡道以上公路路面全面实现高级、次高级化。今年计划投资10亿元，乡村康庄工程已达到“双百”目标的县（市、区）和乡道砂石路面里程50公里（含）以下的县（市、区）全部完成硬化，其余县（市、区）完成50%以上的工程量。
（四）提前完成绿色通道工程。
今年绿色通道工程计划完成投资1亿元，争取提前一年完成目标任务。今年计划完成绿色通道2713公里，其中高速公路130公里、国省道公路400公里、县乡公路2183公里。绿色通道工程在力争提前完成任务的同时，要继续深化绿色通道工程内涵，强化绿色交通的理念，充分发挥绿色通道的生态防护作用；要节约土地，合理利用自然环境，加强公路上下边坡植被防护，防止水土流失；要积极探索绿色通道管养机制，保护建设成果。
（五）大力推进水运强省工程。
今年全省水运基本建设计划投资74.6亿元，其中内河项目投资40.5亿元，沿海港口项目投资31.2亿元，陆岛码头项目投资1.5亿元。建成万吨级以上泊位15个。全省运力规模达到1080万载重吨。一是继续完善全省水路交通规划体系。二是继续整合港口资源，在宁波—舟山港管理委员会的领导下，加快统一规划、开发、品牌和管理的进程，打响“宁波－舟山港”品牌，加快推进金塘、六横、衢山等重点港区的开发建设步伐，研究制定优惠政策建议；同时加快环乐清湾港口、嘉兴港和周边港口的资源整合步伐。三是继续加快重点项目建设进度，沿海港口要确保建成大榭招商国际、台塑二期、老塘三期扩建、乍浦三期、玉环电厂煤码头等共计15个万吨级以上泊位；杭甬运河总体形象进度完成70%，其中船闸工程闸室主体全部建成，桥梁完成60%，航道完成50%；积极打造以湖嘉申线为代表的精品示范工程，湖嘉申线湖州段航道全面开通，嘉兴段一期工程进入全面实施阶段，乍嘉苏线护岸完善一期工程完成竣工验收；嘉兴内河国际集装箱码头工程、杭州祟贤、仁和作业区全部开工建设，部分码头泊位投入试运行。
（六）继续深化廉政保障工程。
全省交通系统要认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，按照全国交通廉政工作会议提出的建设廉政交通的要求，继续推进交通廉政建设。一是继续扎实推进惩防体系的实施。突出抓好对权力运行的监督制约，突出抓好制度建设，不断完善交通系统廉政综合制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。二是切实加强交通基础设施建设领域廉政建设。针对易发生腐败行为的重点环节，健全制度体系，增强监督制约的针对性和有效性。做好高速公路效能监察和乡村康庄工程保廉工作，抓好高速公路全程跟踪审计和驻地纪检监察制度的实施。加大对贪污、受贿、挪用公款、建设资金及商业贿赂等案件的查处力度。三是以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正行业不正之风。继续巩固专项治理公路“三乱”成果，健全从源头上预防和治理公路“三乱”的长效机制。建立健全行风效能监督员队伍，强化监督检查。对不正之风严重、长期不能得到治理的单位，要查处背后隐藏的违纪违法问题。四是强化领导干部廉洁自律。领导干部要带头严格执行“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真执行交通部“四不准”和省厅“三不”要求。五是强化党风廉政教育。以权力观教育为核心，开展政治纪律教育、组织纪律教育、经济纪律教育、群众利益纪律教育以及典型示范和警示教育。继续开展“廉政教育月”活动，继续编发廉政宣传资料，举办廉政讲座，开展廉政谈话，发送廉政短信等活动。推进廉政文化进机关、进校园、进工地，营造行业廉政文化的良好氛围。六是继续深化机关效能建设。着眼于“教育增效”，巩固先进性教育成果，增强服务意识，提高工作效率；着眼于“能力提效”，增强“走在前列”意识，提高机关干部的能力素质；着眼于“制度强效”，落实惩防体系实施意见，建立健全效能建设长效机制；着眼于“监督促效”，加强监督检查，严肃查纠损害群众利益的突出问题；着眼于“科技保效”，加快电子政务建设，促进政务公开，提高权力运行的透明度。[Page]
（七）加快提升运输保障水平。
道路运输管理要在调整运力结构、发展农村客运、优化出租车运输环境、规范运输市场秩序上有新突破。要认真贯彻国务院《道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》等交通法规和省政府《“十一五”时期我省道路运输业发展的若干意见》，以提高道路运输综合保障服务能力为核心，全面提升客运、货运、维修、驾培发展水平。一是要调整运力结构，鼓励运输企业规模化、集约化经营，鼓励道路运输企业发展现代物流，鼓励发展安全可靠、经济实用的客运车型和厢式化重型化货运车辆，以结构调整促进节约型交通建设，以结构调整促进服务质量提高。二是继续发展农村客运，构建城乡运输网络，促进班车客运、公共客运、出租客运的协调发展，不断改善农村的交通条件。三是抓好出租车管理，要理清行业定位、创新经营机制、降低运营成本、提高运营效率、规范运营行为、控制运力投放，保持市场的规范稳定。四是不断改善运输市场秩序，继续深入开展“天网”系列打击无证营运行动，维护公平竞争的市场秩序。
水路运输管理要在推进内河船型标准化、推行内河个体运输船舶公司化管理、加强港口管理和内河岸线使用管理、研究国际海运发展上有新突破。一是要积极推进内河船型标准化，进一步加大内河挂桨机船的淘汰力度，继续组织实施标准船型船舶和挂桨机船差别收费政策，实施京杭运河挂桨机禁航第二阶段实施方案，做好标准船型的研发和管理工作。二是开展内河个体运输船舶公司化管理试点经验的推广工作，提高内河运输组织化程度。三是探索建立中小水运企业互保机制，增强水运企业的抗风险能力。四是加强港口管理工作，港口企业基本纳轨管理，基本完成港口经营许可证发放工作，逐步规范港口经营秩序；严格港口岸线资源管理，启动港口岸线资源评估工作。五是组织开展国际海运调查研究，认真研究并提出发展思路和措施，促进我省国际海运发展。
（八）全面推进交通依法行政。
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省厅《全面推进依法行政工作任务责任分解方案》，根据全省交通依法行政工作会议的部署，认真抓好落实工作；争取省人大出台《浙江省港口管理条例》，省政府出台《浙江省农村公路管理养护办法》；继续完善交通行政执法责任制，加大执法监督检查力度；按照法定条件和程序实施行政许可、行政处罚等行为，不断提高交通执法的质量和水平。
继续构建发展规划、市场准入、市场监管、信息服务和安全保障“五大体系”。构建发展规划体系，要研究、制定科学合理的体现全局性、战略性、前瞻性、理论性和可操作性的行业管理发展规划体系。构建市场准入体系，要在遵守准入依据、明确准入条件、规范准入程序上狠下功夫。构建市场监管体系，要建立起行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的交通市场监督体系，以规范市场行为、净化市场环境、完善市场机制、稳定市场秩序、促进公平竞争。构建信息服务体系，重点建立信息收集处理制度和信息发布制度，使交通管理部门真正成为交通发展的引领者和服务者。构建安全保障体系，要树立以人为本的理念和大安全的理念，不断提高交通安全管理和重大突发事件应急处置能力。
继续推进建设市场管理。一是要继续推进交通建设市场诚信体系建设，研究制定交通施工企业信用评价考核管理办法，进一步加大对违法违规企业的通报和惩治力度。二是继续坚定不移地推行无标底招标，研究解决严重扰乱建设市场秩序的串标、围标等行为。三是继续开展监理市场治理整顿，严厉打击持假证和监理不到位等行为。四是从制度上、机制上着力解决工程建设拖欠工资问题。
继续加强公路路政管理。一是要全力推进治超工作。今年是国家八部委三年集中治超的攻坚年，要继续加快打造完善的治超监控网络，加快超限运输检测站网络建设；加大路面执法力度，充分利用超限运输查询系统，加大卸载力度，确保全省国省道干线公路平均超限率控制在6%左右。二是要强化路政巡查，制定高速公路路政巡查制度，明确高速公路路政巡查的内容、形式、频率、程序、要求和监督机制，更好地保护路产路权，保障公路安全畅通。
继续加强规费稽征管理。车辆外挂即“异地落籍、本地运营”的行为，严重损害合法运输经营者的利益，扰乱运输市场秩序，存在严重安全隐患，造成国家税费大量流失。今年要集中开展外挂车辆专项整治行动，交通运管稽征部门要按照《浙江省道路运输管理条例》和《浙江省公路养路费征收管理条例》的规定，依靠各级党委政府，联合公安、农机、税务、工商等部门，在车辆上牌、营运管理、恢复大吨小标、打击非法中介机构、取缔非法改装企业等方面加强合作，力争大幅度减少车辆外挂现象，减少规费流失。
继续强化安全管理。积极推进“平安交通”建设，按照“真重视、真落实、真奖惩、真整改”的总体要求，在实施公路安全保障工程、治理车辆超限超载的同时，清理整顿汽车驾驶员培训市场，全面落实道路运输企业安全责任。要保持水上安全形势的相对稳定，强化监管手段，增加监管力量，抓好重点水域、重点船舶、重点时段的水上安全监管，加强船员培训，严把船舶检验关。要高度重视交通建设施工安全，特别是高速公路建设施工安全，坚决遏制重特大事故的多发势头。
（九）着力提高改革创新能力。
建设创新型行业是我省交通实现跨越式发展的重要保障。我们要把增强自主创新和锐意改革能力作为交通发展战略，大力推进交通行业理论创新、制度创新和科技创新。
继续推进“科技兴交”战略，积极推动交通科技创新，为建设资源节约型、环境友好型交通提供技术支撑，努力实现交通基础设施耐久化，运输结构合理化，资源利用高效化。要继续大力推进交通信息化建设，充分发挥信息化在交通跨越式发展和改革创新中的倍增效应和特殊作用，加强公路水路交通信息资源的整合开发利用，完成交通部信息化示范工程，推进网上行政审批等各种业务系统建设，利用信息化手段更好地为行业发展和社会公众服务。今年在科技创新方面的一项重要任务，就是以解决我省高速公路沥青路面早期破损质量通病为突破口，全面提高我省公路路面质量。要认真贯彻《关于全面提高我省高速公路沥青路面质量实施意见》，按照“增强质量意识、完善综合设计、严格施工控制、加强养护管理”的原则，强化现有高速公路路面养护工作，重点解决路面破损的修复；强化在建高速公路沥青路面施工过程中的质量管理，重点解决设计和施工质量控制的难题；强化科研管理，加大资金投入，为建设和养护工作提供技术支撑。“十一五”期间争取新建的高速公路沥青路面质量有明显提高，一年明显改善，三年全面提高，做到确保五年力争八年不大修，同时培养一支在沥青路面的设计、施工、养护和管理上有较高水平的技术队伍。
要积极推进交通行业制度创新，统筹建设和管理领域的各项改革，继续完善建设项目招投标制度，完善近年来在公路水路建设中形成的各种行之有效的工作机制，完善交通投融资体制，探索市场经济条件下交通资源的配置机制，继续推进交通综合执法改革。
（十）切实加强交通队伍建设。
交通队伍建设要继续弘扬浙江交通精神，树立交通系统共产党员先锋形象，以能力建设为主线，以改革创新为动力，以文明创建为载体，以培训教育为抓手，全面推进“人才强交”战略。
行业文明建设要在总结、规划和提升层次上狠下功夫。研究制定“十一五”创建规划，召开全省文明创建大会，表彰一批创建先进典型；继续抓好以高速公路为重点的文明公路创建工作，打造新品牌、塑造新形象；加强交通文化建设，不断丰富具有浙江特色的交通文化。
干部队伍建设要在深化干部人事制度改革上狠下功夫。要紧紧围绕我省交通行政能力建设总目标，继续加强领导班子建设，提高干部队伍素质。要进一步加强各级领导班子的政治思想道德建设，认真落实和完善党组（委）中心组学习、民主生活会和一把手述职述廉等制度。要认真贯彻落实《公务员法》、《党政领导干部选拔任用条例》，完善班子考察、干部考核等办法，完善后备干部、干部培训和挂职锻炼等制度。要探索交通研究型团队建设，促进交通行业管理理论研究。要研究探索干部培训工作的机制和方法，切实提高干部培训的针对性和有效性。
行业管理队伍建设要在加大培训力度上狠下功夫。继续探索以能力建设和综合素质提高为主要目标的中期脱产培训，搞好以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标的短期培训，分层分级对运管、稽征、路政、海事、船检、质监等行业管理人员进行全面培训；探索行业管理队伍的定员标准和用人标准，搞活用人制度，进一步增强行业管理队伍的生机和活力。
专业技术队伍和技能型人才队伍建设要在完善职业资格制度和培养拔尖人才上狠下功夫。继续全面落实“人才强交”战略的各项措施，完善我省交通行业职业资格制度；改进和完善拔尖人才的选拔和动态考核办法，总结拔尖人才的技术特长和独到经验，充分发挥拔尖人才的技术带头和技术示范辐射作用。
学校教育要在推进师资队伍、教学质量和校园环境三大跨越上狠下功夫。要根据交通事业发展的新形势，转变办学理念、优化办学结构、扩大办学规模、形成行业特色，形成结构相对合理、专业较为齐全、办学质量和整体效益较好、适应社会主义市场经济体制和交通现代化建设需求的灵活开放的交通职业教育体系，培养大批中高级技能型人才和高素质劳动者，为交通事业发展提供强有力的人才、智力支持。
同志们，经过谋划启动年、狠抓落实年、建设高潮年，我们已经胜利地进入了合力攻坚年。让我们在省委省政府和交通部的正确领导下，认真贯彻十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，牢牢把握交通六大工程和交通新跨越的奋斗目标，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加艰苦的工作，夺取交通建设、行业管理和队伍建设的新的更大胜利！
